近日，在中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會（以下簡稱中礦協(xié)）第八屆二次理事擴大會議上，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長魯兆明指出，近年來，鐵礦石對外依存度走高，鐵礦石價格“居高不下”，資源保障存在明顯短板，嚴重威脅鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。為解決鋼鐵行業(yè)“保資源安全”的發(fā)展痛點，鋼協(xié)與中礦協(xié)共同研究，提出“基石計劃”，并已上報國家發(fā)改委等部門。

        在此背景下，筆者在分析我國鐵礦石2021年供需情況、礦業(yè)發(fā)展形勢后判斷，“十四五”期間國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量將會有小幅增加。

        2021年我國鐵礦石供需情況

        2021年，受產(chǎn)能、產(chǎn)量“雙控”政策影響，我國鋼鐵產(chǎn)量有所下降。2021年，我國生鐵產(chǎn)量為8.68億噸，同比減少4.3%，消費鐵礦石約13.71億噸（折62%品位鐵礦石）。2022年初以來，我國鋼鐵行業(yè)繼續(xù)推進產(chǎn)量壓減工作，對鐵礦石需求呈穩(wěn)中趨弱態(tài)勢；2022年1月~3月份，我國生鐵產(chǎn)量為2.01億噸，同比減少11%，消費鐵礦石約3.16億噸（折62%品位鐵礦石）。

        根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年我國累計生產(chǎn)鐵礦石原礦98052.8萬噸，同比增加9.4%。據(jù)鋼協(xié)和中礦協(xié)統(tǒng)計，2021年我國鐵礦石產(chǎn)量折合成品礦（折62%品位）約為2.85億噸。

        2021年，我國累計進口鐵礦石112431.5萬噸，同比減少3.9%；進口均價為164.3美元/噸，同比增長61.6%。2021年底，我國港口鐵礦石庫存為1.56億噸，較年初增加3200萬噸。2021年，鐵礦石總供應(yīng)量約為13.97億噸。2022年初以來，我國鋼鐵行業(yè)對鐵礦石需求整體呈穩(wěn)中趨弱態(tài)勢，對進口礦需求也在減少。2022年1月~3月份，我國進口鐵礦石2.68億噸，同比減少5.23%。

        整體來看，2021年，我國鋼鐵行業(yè)受產(chǎn)能、產(chǎn)量“雙控”政策、出口限制和減排降碳等多種因素影響，對鐵礦石需求穩(wěn)中趨降，且鐵礦石供給同比降幅小于需求降幅。2021年，我國鐵礦石供應(yīng)量略大于需求量。

        “十四五”期間我國鐵礦行業(yè)四大發(fā)展趨勢

        全球鐵礦石市場呈“供大于求”局面，價格將逐漸波動下行。從需求看，我國鋼鐵行業(yè)受產(chǎn)能、產(chǎn)量“雙控”政策和工藝結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，對鐵礦石需求將下降，全球其他國家新增鐵礦石需求難以彌補中國下降份額，全球鐵礦石需求將呈現(xiàn)下降趨勢。從供給看，國際主流鐵礦石供應(yīng)商仍有新礦山建設(shè)項目并陸續(xù)投入市場，且中國港口鐵礦石庫存量長期保持在億噸以上，鐵礦石市場總體供大于求的局面仍將持續(xù)?！笆奈濉睍r期，在鐵礦石供應(yīng)仍將過剩的預(yù)期下，結(jié)合全球鐵礦生產(chǎn)成本曲線，預(yù)計鐵礦石價格仍將呈波動下行態(tài)勢。2022年，國家發(fā)改委聯(lián)合市場監(jiān)管總局、證監(jiān)會對鐵礦石市場哄抬價格、囤積居奇等擾亂行為進行強力監(jiān)管，預(yù)計2022年鐵礦石價格將呈下行態(tài)勢。

        國內(nèi)依靠進口鐵礦石的局面短期難有改變。預(yù)計未來一段時間，全球鐵礦石市場供應(yīng)過剩局面難有實質(zhì)性改變，盡管礦價短期內(nèi)會呈波動震蕩態(tài)勢，但從中長期來看，仍將保持在合理范圍。在這種情況下，國產(chǎn)礦受資源條件和環(huán)保限制等因素影響，不占有成本優(yōu)勢，未來國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量將保持穩(wěn)中有增態(tài)勢，但產(chǎn)量難以大幅回升。因此，國內(nèi)鋼鐵工業(yè)主要依靠進口鐵礦石的局面難有改觀。

        廢鋼使用增加，對鐵礦石替代作用日益顯現(xiàn)。未來，在“雙碳”政策背景下，中國鋼鐵工藝流程結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化。根據(jù)中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會數(shù)據(jù)，2020年，中國廢鋼消耗量超過2億噸，廢鋼比超過20%，中國廢鋼資源產(chǎn)出量已達到相當規(guī)模。2020年我國廢鋼資源總量約為2.6億噸，預(yù)計2025年我國廢鋼資源產(chǎn)生量將達到3.4億噸以上。結(jié)合我國電爐鋼發(fā)展現(xiàn)狀及廢鋼鐵行業(yè)發(fā)展趨勢，預(yù)計未來中國廢鋼比還將進一步上升。未來5年~15年，我國廢鋼資源產(chǎn)出將逐步進入快車道，加之鋼產(chǎn)量進入下行通道，廢鋼資源將逐漸成為鐵礦資源的重要補充，廢鋼替代鐵礦石份額總體上將呈現(xiàn)增長趨勢。

        高低品位礦價差高企，高品位資源需求量將逐步增加。隨著中國鋼鐵工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)保政策要求日趨嚴格，以及高爐大型化趨勢的不斷深入，鋼鐵企業(yè)將更傾向于使用高品位鐵礦石，對高品位鐵礦石的需求將逐步增加，導致高低品位鐵礦石價差高企。

        自2020年初新冠肺炎疫情發(fā)生以來，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈脆弱帶來的產(chǎn)業(yè)安全問題愈來愈受到國家重視。從政策層面來看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全將成為“十四五”時期重要主題之一。2021年11月份工信部聯(lián)合科技部、自然資源部印發(fā)的《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及2022年2月份工信部等三部門發(fā)布的《關(guān)于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，均將“提高資源保障能力”作為“十四五”時期重點任務(wù)之一。2月份，國家發(fā)改委等十二部門印發(fā)的《促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》中指出，2022年要重點做好鐵礦石等重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價，進一步強化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管，加強大宗商品價格監(jiān)測預(yù)警；支持企業(yè)投資開發(fā)國內(nèi)具備資源條件、符合生態(tài)環(huán)境保護要求的礦產(chǎn)項目。3月份，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司組織召開由工信部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家礦山安全局、國家稅務(wù)總局等七部門及鋼協(xié)、中礦協(xié)參加的鐵礦項目推進座談會。會議重點圍繞當前我國礦山開發(fā)現(xiàn)狀、面臨的“堵點”“卡點”、下一步工作舉措展開交流，旨在推進國內(nèi)重點大型鐵礦項目建成投產(chǎn)。4月份，“基石計劃”已上報國家發(fā)改委等四部委。在針對國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)不足方面，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、執(zhí)行會長何文波建議開辟綠色審批通道，加快國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)；調(diào)整優(yōu)化礦權(quán)出讓收益征收方式，降低鐵礦企業(yè)增值稅稅率，擴大增值稅抵扣范圍，降低鐵礦企業(yè)經(jīng)營負擔；加大資金支持力度，成立專項基金和國家級技術(shù)中心，加強對降成本技術(shù)重點攻關(guān)，積極推進鐵礦資源綜合利用。

        此外，鋼協(xié)還提出，要從國家層面加強對礦業(yè)投資的引導與鼓勵，針對金屬礦山深部開采制定相關(guān)優(yōu)惠政策，從財稅政策、環(huán)保法規(guī)等產(chǎn)業(yè)政策方面完善激勵機制（如參照對深水油氣開采減征30%資源稅的做法，對采深超過1000米的金屬礦山減征30%的資源稅、礦業(yè)權(quán)出讓收益），系統(tǒng)增強深部資源綜合開發(fā)能力。

        目前，我國鐵礦企業(yè)正在積極推進重點項目建設(shè)，同時，鐵礦行業(yè)投資和效益大幅增長。據(jù)了解，2021年，全國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增速增長10.9%，其中黑色金屬礦采選業(yè)投資增速增長26.9%，增幅高于全國采礦業(yè)16個百分點，2021年黑色金屬礦采選業(yè)投資同比增長37.2%。2021年全國民間采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增速同比增長3.9%，其中黑色金屬礦采礦業(yè)民間投資增速同比增長21.9%，增速高于全國采礦業(yè)民間投資18個百分點，2021年黑色金屬礦采礦業(yè)民間投資同比增長32.4%。總體看，鐵礦行業(yè)投資增速呈增長趨勢，投資意愿繼續(xù)加強。2022年1月~3月份，黑色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資額累計增速同比增長89.8%，同比增長83.3個百分點。2021年，中國黑色金屬礦采選業(yè)營業(yè)收入達5820.7億元，比2020年增加1869.60億元，同比增長47.32%；利潤總額達774.5億元，比2020年增加393.90億元，同比增長103.49%。

        我國鐵礦行業(yè)發(fā)展面臨兩大挑戰(zhàn)

        筆者認為，我國鐵礦行業(yè)發(fā)展面臨兩大挑戰(zhàn)。

         一是鐵礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡。我國鐵礦石進口量大、占比高且來源集中；我國鐵礦石定價話語權(quán)缺失，進口鐵礦石被國際礦商高度壟斷，價格波動劇烈；供需雙方市場地位不對等，產(chǎn)業(yè)上下游利潤分配嚴重失衡。據(jù)統(tǒng)計，2012年~2020年，我國重點大中型鋼鐵企業(yè)利潤總額累計8806.8億元，四大礦商鐵礦石業(yè)務(wù)EBITDA（息稅折舊和攤銷前利潤）合計21494.3億元，是我國重點鋼鐵企業(yè)利潤總額的2.4倍；四大礦商凈利潤為11130.4億元，是我國重點鋼鐵企業(yè)利潤總額的1.3倍。

         二是國內(nèi)礦山受資源和環(huán)境的雙重約束，難有大幅增產(chǎn)。中國鐵礦資源稟賦“貧、雜、細”“小、廣、深”的特點，決定了鐵礦企業(yè)分布“多、小、散、亂”。這種結(jié)構(gòu)布局，決定了資源利用難度大、環(huán)境擾動大、安全生產(chǎn)壓力大。在安全環(huán)保要求越來越高，監(jiān)管越來越嚴，執(zhí)法力度越來越大的背景下，自然保護區(qū)礦山全面出清，露天礦山全面排查、綜合整治、到期關(guān)閉，以及不符合安全生產(chǎn)條件的小礦山加快關(guān)閉退出，“頭頂庫”、采空區(qū)治理力度加大，對5類礦山實施專項整治，致使小型礦山數(shù)量持續(xù)減少，國內(nèi)鐵礦難有大幅增產(chǎn)。

        在這種局面下，筆者建議：

         一是加快國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)。建立完善鐵礦產(chǎn)能儲備和礦產(chǎn)地儲備制度，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，進一步開展基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查，繼續(xù)加大找礦力度，加快礦業(yè)權(quán)出讓收益制度改革和有關(guān)政策調(diào)整；依托科技創(chuàng)新，推動尾礦、廢石等資源綜合利用，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)活力，穩(wěn)定和提升國內(nèi)礦供應(yīng)能力，強化國內(nèi)礦基礎(chǔ)保障能力。

        二是加大對鐵礦項目建設(shè)的政策支持。“十四五”時期，國內(nèi)大型重點鐵礦項目大部分需要分兩期建設(shè)，且很多項目都存在諸多不確定因素，如陳臺溝鐵礦暫未完成評審和備案、大臺溝鐵礦和馬城鐵礦項目進展緩慢等，部分項目很難在“十四五”時期實現(xiàn)達產(chǎn)，如果要在“十四五”前釋放產(chǎn)量，其推進速度必須要加快。